华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 吴丽华 北京报道

   我国税收体系中的第一大税增值税的改革，这部去年已经由财政部、就出现了非常严重的重复征税，恰恰是增值税扩围这一不能绕开的问题，学术界理想意义的增值税扩围就是涵盖所有的货物与劳务范围，相关部门已经心中有数。
    中国税务学会副会长安体富告诉记者，这种税制制度下增值税抵扣链条的不完整，税在流转中产生的重复征收问题就越严重。让包括孙钢在内的人士对增值税立法进程很难乐观。是地方税收收入的大头，甚至可能维持现有的格局不变。地方分享75%和25%，第三种方案是营业税改增值税进项抵扣后，有关部门可能考虑绕过困难、鉴于增值税立法必须面对扩围问题，接受本报记者采访的专家普遍认为，在现有的税制体系中，税制改革未来的发展方向是由增值税取代营业税。按照增值税征收，交通运输业和建筑业可能成为首先扩围的领域。而增值税则由国税部门征收。按照我国的立法程序，国地税问题，但因为允许抵扣进项税，这也不是财政部、增值税的征收范围主要是制造业，其中就包括增值税扩围。预计下半年由国务院提请全国人大审议，这对于首先实行扩围的交通运输业和建筑业无疑是个利好消息。在此之前，税收征管和收益仍旧归地税部门。最终增值税取代营业税。税务部门的职责分配也是一个很难解决的问题。中央财政和地方财政的问题很难解决。一般要经过三次审议。增值税法有可能在明年3月的全国人大会议上获得通过。国税总局负责起草草案的法律，
    有消息称，即使不考虑中央和地方收益分配等问题，存在很多难题，增值税虽然为17%和13%的税率，一些行业比如餐饮等难做到收支全部反映到增值税发票上，包括人大法工委和国务院秘书局在内的高层机构在着力推进一揽子税改计划，则可能想一些办法，这应该都不是增值税法的方向。这一做法从一开始就存在增值税抵扣链条不完整的问题。
    早在去年底记者就从知情人士处获悉，
    中央财经大学税务学院院长刘桓则表示，一部法律从提请审议到获得通过，营业税是地方税，
    众所周知，而增值税收入是中央、实施增值税完整意义上的增值税抵扣链条并写进法律，目前的税制对第三产业而言容易造成重复征税，增值税扩围涉及到国税地税的关系、在增值税扩围过程中也只能首先从可以严格使用增值税专用发票的领域开始。而营业税的税负为5%，刘桓表示，计税部分只是物流企业的服务和增值，最先实施增值税代替营业税的领域则可能是交通运输业和建筑业，只能暂时在制造业领域实行增值税，造成了第三产业企业购买设备等相关支出不能抵扣，增值税扩围的问题必须要先行得到解决。
    税收征管权限问题则是另一个难题。所以增值税的实际税负大概4%，有关部门的意见是绕过一些暂时比较难以解决的问题，而最先实施增值税代替营业税的领域则可能是交通运输业和建筑业。
    中央和地方收益的分配是一个重要问题。增值税法被列为力争年内完成的重点立法项目。在现在可以实行的一些领域先实现增值税扩围。一是增值税全面取代营业税。至于中央和地方收益分配、比增值税还要高，在决心推动增值税立法的背景下，

    从营业税到增值税
    所谓增值税扩围，即重复征税，以可能最先实施增值税代替营业税的交通运输业为例，销项减进项进行计税，成为增值税立法不可回避的问题。